《2018年秋季監(jiān)管章程》(Fall 2018 Regulatory Agenda)于美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月17日發(fā)布，其中涉及了農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、國(guó)防、醫(yī)療、勞工、司法、國(guó)土安全和移民等各領(lǐng)域，規(guī)劃出了未來(lái)幾個(gè)月中的政府工作重點(diǎn)，而貫徹始終的指導(dǎo)思想則是特朗普的總統(tǒng)行政令“買美國(guó)貨，雇美國(guó)人”(Buy American, Hire American)。

下面，就和威久留學(xué)小編一起看看其中與留學(xué)生相關(guān)的改革方案，即三大類型簽證F1(學(xué)生簽證)，H1B(工作簽證)和H4(工作簽證配偶)，以及永久居留證綠卡。

 

 

---F1學(xué)生簽證，規(guī)定停留最長(zhǎng)期限---

目前，F(xiàn)1學(xué)生簽證并不規(guī)定身份失效的具體日期，也就是說，只要能夠維持I20中的學(xué)生狀態(tài)，你就可以一直合法留在美國(guó)。舉個(gè)例子，你因?yàn)镺PT實(shí)習(xí)到期(文科和商科專業(yè)只有一年)，又不幸沒有抽中H1B工作簽證，可是并不甘心就這么放棄，于是會(huì)選擇找一所學(xué)校掛靠身份，一邊上課一邊利用CPT來(lái)維持能夠合法兼職工作的機(jī)會(huì)，然后等待下一年的H1B抽簽。

于是，問題就來(lái)了，這類兼職很可能搶的就是當(dāng)?shù)孛绹?guó)人的工作機(jī)會(huì)。針對(duì)類似情況，國(guó)土安全局?jǐn)M出臺(tái)政策來(lái)限制留學(xué)生的停留期限，讓F1簽證像H1B或L1簽證一樣，也有具體的起止日期，在到了失效日期后留學(xué)生就需要離境。

這一項(xiàng)提議是第一次出現(xiàn)，在之前的2017秋季和2018夏季監(jiān)管章程中從來(lái)沒有出現(xiàn)過。

與此相反，之前2018春季章程中出現(xiàn)過，但在此次2018秋季章程中消失的一項(xiàng)提議是，縮短CPT和OPT期限，加大審核力度。

這就需要我們先追溯一下OPT的進(jìn)化史了。與在校期間使用的CPT不同，OPT一般是畢業(yè)之后可以在美國(guó)合法工作的實(shí)踐訓(xùn)練。2008年之前，OPT的期限是12個(gè)月，后來(lái)STEM專業(yè)(科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué))的OPT被延長(zhǎng)至29個(gè)月，2016年再次延長(zhǎng)，STEM專業(yè)留學(xué)生獲得了36個(gè)月的實(shí)習(xí)期。對(duì)留學(xué)生的好處是，一方面提升了企業(yè)雇傭留學(xué)生的意愿，另一方面也提高了留學(xué)生被抽中H1B的可能。

此外一項(xiàng)提議是加大對(duì)接收留學(xué)生(F或M簽證)及訪問學(xué)者(J簽證)學(xué)校里相關(guān)官員的審查力度，對(duì)他們進(jìn)行安全背景調(diào)查，目的是避免欺詐行為或其它犯罪活動(dòng)。

---H1B工作簽證，提高準(zhǔn)入門檻---

在特朗普“雇美國(guó)人”的精神指導(dǎo)下，H1B簽證最大的問題在于其中一些“濫竽充數(shù)”的低學(xué)歷低技能外國(guó)人在搶奪當(dāng)?shù)孛绹?guó)人的工作機(jī)會(huì)。這一濫用H1B簽證的現(xiàn)象在印度外包ICC公司中最為突出。這類信息咨詢公司(Information Consulting Company)乍聽起來(lái)還挺高大上，實(shí)則做的卻是外包廉價(jià)IT員工的中介工作。一些美國(guó)公司為了降低成本，委托ICC公司招聘合同工(contractor)，工資低還不用支付高昂福利。而ICC公司里的所謂員工雖然有少量因?yàn)樯矸輪栴}不得不委曲求全的高學(xué)歷者，但絕大多數(shù)都是根本不在美國(guó)，也沒讀過大學(xué)的印度人。ICC公司要做的就是為這些印度人進(jìn)行三五個(gè)月的集中培訓(xùn)，然后再為他們準(zhǔn)備光鮮的假簡(jiǎn)歷和假申請(qǐng)材料。更惡劣的是，為了增加中簽的概率，ICC公司甚至為同一個(gè)人提交多份申請(qǐng)。當(dāng)申請(qǐng)人拿到H1B簽證正式工作后，人事關(guān)系依然隸屬于ICC公司，每個(gè)月的薪水都有一大部分要被ICC公司抽走。

針對(duì)類似濫用H1B簽證的欺詐行為，國(guó)土安全局建議提高H1B簽證要求的專業(yè)職業(yè)(specialtyoccupation)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提議采取措施提高研究生以上學(xué)歷留學(xué)生獲得抽簽的概率，確保將數(shù)額有限的工作簽證發(fā)給那些最優(yōu)秀、最聰明、技能最強(qiáng)的留學(xué)生。

這項(xiàng)提議的預(yù)期發(fā)布日期是2019年8月。

除此之外，章程中還提到一種新型的預(yù)注冊(cè)(Pre-registration)機(jī)制：留學(xué)生先要進(jìn)行H1B簽證申請(qǐng)的預(yù)注冊(cè)，只有那些抽中簽的人才有資格提交申請(qǐng)材料。這樣做的好處是減輕移民局的工作負(fù)擔(dān)，加快審批速度。

實(shí)際上，今年抽中H1B簽證的同學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)，移民局已經(jīng)開始展現(xiàn)出嚴(yán)苛的一面。

一種情況是，本來(lái)應(yīng)該10月1日生效的H1B簽證遲遲批不下來(lái)，一些F1簽證OPT身份失效的同學(xué)只能黯然離開美國(guó)，僥幸遇到公司好的或許還能回國(guó)(或其他國(guó)家分公司)等待H1B批下來(lái)再返回美國(guó)，大部分就直接被公司辭退并且被撤銷了H1B的支持。從4月得知被抽中的欣喜，到漫長(zhǎng)半年的焦慮等待，再到希望破滅的沮喪，這一年真是跌宕起伏。

另一種情況是，要求補(bǔ)交材料(request for evidence，簡(jiǎn)稱RFE)的情況更多了。最常見的是對(duì)專業(yè)技能(specialty occupation)提出質(zhì)疑，也就是說移民局認(rèn)為你的專業(yè)不應(yīng)該從事這份工作，比如學(xué)統(tǒng)計(jì)的做金融，或者說該職位的技能水平不需要雇傭外國(guó)人，比如會(huì)計(jì)工作。有一部分同學(xué)，就這樣，倒在了RFE的路上。

從對(duì)H1B改革的提議可以看出來(lái)，美國(guó)政府希望通過政策留下的是那些真正最優(yōu)秀的外國(guó)人，因?yàn)樗麄兇_實(shí)填補(bǔ)了美國(guó)人才需求的空缺，并用實(shí)力證明，公司愿意為留下這樣的人才提供可觀的薪水。

---H4配偶簽證，不再允許合法工作---

在2015年2月，奧巴馬政府頒布了一項(xiàng)總統(tǒng)行政令，允許部分H1B工作簽證持有者的配偶(即H4簽證)合法工作，但需要滿足以下兩個(gè)條件之一：

H1B持有人的移民申請(qǐng)I-140已經(jīng)被批準(zhǔn)，在等待綠卡排期中;H1B持有人處于6年H1B簽證后的延期階段。

這項(xiàng)行政令主要的獲益群體其實(shí)是印度家庭。與華人相比，他們的綠卡排期可謂遙遙無(wú)期。在這期間如果只有H1B持有人能工作，將極大影響家庭收入。其實(shí)，H4配偶能夠工作這一點(diǎn)對(duì)需要排期至少三五年的華人家庭，也同樣重要。

不過，按照特朗普“雇美國(guó)人”的指導(dǎo)精神，這一項(xiàng)行政令比H1B更加飽受詬病。原因是，H1B簽證工作受到很多限制，需要雇主支持，需要專業(yè)對(duì)口，需要薪資較高，需要有技術(shù)含量，其中確實(shí)大多數(shù)是美國(guó)人無(wú)法填滿的空缺職位，但H4的工作許可則不受任何限制，他們往往從事的是低薪低技能的工作，相當(dāng)于搶了美國(guó)人的工作。

因此，2018秋季監(jiān)管章程再次提議撤除H4工作許可。實(shí)際上，2017秋季和2018春季章程中都曾經(jīng)反復(fù)提及這一提議，不過始終沒有給出規(guī)章的細(xì)節(jié)，一直處于制定階段。

---綠卡申請(qǐng)，提高處理效率---

眾所周知，綠卡排期向來(lái)是華人移民的一大障礙，動(dòng)輒就得三五年，目前EB-2和EB-3兩個(gè)類別的綠卡都還停留在2015年，而且并不會(huì)按部就班地向前推進(jìn)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)倒退的情況。

如果移民局真的能夠出臺(tái)相關(guān)政策提高處理效率，那對(duì)眾多華人來(lái)說絕對(duì)是利好消息。

目前提出的預(yù)期公布計(jì)劃的時(shí)間是2019年9月。

在看過了2017年秋季章程，2018年春季章程和此次的2018年秋季章程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)很多提議還處于制定過程中，并且經(jīng)歷了數(shù)次延期，離真正頒布實(shí)施還差得很遠(yuǎn)，目前在美國(guó)的留學(xué)生似乎還不用太擔(dān)心。

不過，特朗普其人，向來(lái)是人狠套路深，我們基于常識(shí)的判斷力在他的決策和行動(dòng)之下已經(jīng)不那么奏效了。到底是真地要在移民領(lǐng)域大動(dòng)干戈，還只不過是轉(zhuǎn)移視線贏得支持率的政治手段，實(shí)在如霧里看花看不分明。但至少有一點(diǎn)很明確，如果特朗普能夠連任(由于失業(yè)率低，經(jīng)濟(jì)繁榮，目前他的支持率還是很高的)，移民政策的改革方向肯定是“去其糟粕、取其精華”，留學(xué)大軍中只有錢和最優(yōu)秀的人才可以最終留在美國(guó)土地上。

那么，正在計(jì)劃留學(xué)的孩子將不得不面臨一個(gè)艱難的抉擇，先審慎地思考一下，自己到底是優(yōu)秀的人、不差錢的人、對(duì)留在美國(guó)無(wú)所謂的人、只想開拓視野學(xué)習(xí)新知的人，還是普通人或?qū)W渣、傾盡所有才付得起學(xué)費(fèi)的人、執(zhí)意通過留學(xué)實(shí)現(xiàn)移民的人。

或許，一種對(duì)待留學(xué)的豁達(dá)態(tài)度是：世界那么大，我想去看看，看完就回家。

以上就是威久留學(xué)小編對(duì)"美國(guó)移民改革計(jì)劃 留學(xué)生或難抉擇"的介紹，希望對(duì)同學(xué)們指點(diǎn)迷津。最后威久留學(xué)小編在這里衷心的祝愿留學(xué)生順利出國(guó)深造，學(xué)有所成。