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【導(dǎo)讀】:德國在自身資源并不豐富的情況下,通過強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和大量資金的投入,推動(dòng)了可再生能源技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,在該領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。
21世紀(jì)的第一個(gè)10年,德國在自身資源并不豐富的情況下,通過強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和大量資金的投入,推動(dòng)了可再生能源技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,在該領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。2010年下半年,德國陸續(xù)出臺多個(gè)支持可再生能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,顯示了德國政府向可再生能源道路前進(jìn)的勃勃雄心。在此過程中,德國仍面臨擴(kuò)展電網(wǎng)規(guī)模與存儲能力、發(fā)展海洋風(fēng)電和增加電力貿(mào)易等諸多挑戰(zhàn)。
強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)
自2000年頒布具有里程碑意義的《可再生能源法》以來,德國陸續(xù)修訂和頒布了一批促進(jìn)和規(guī)范可再生能源發(fā)展的聯(lián)邦法規(guī),如《生物質(zhì)發(fā)電條例》《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法》《能源行業(yè)法》《太陽能電池政府補(bǔ)貼規(guī)則》《能源投資補(bǔ)貼清單》《促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)令》《建筑節(jié)能法》《德國可再生能源取暖法》等等。這些強(qiáng)有力的政策措施不僅使可再生能源可以優(yōu)先以固定費(fèi)率入網(wǎng),降低了企業(yè)發(fā)展可再生能源的風(fēng)險(xiǎn),還通過各種政府補(bǔ)貼,激勵(lì)民眾廣泛使用可再生能源,極大地提高了可再生能源產(chǎn)品的競爭力。
目前,德國在可再生能源領(lǐng)域已處于世界領(lǐng)先地位,就業(yè)人數(shù)超過30萬。據(jù)統(tǒng)計(jì),在風(fēng)能應(yīng)用方面,截至2010年德國風(fēng)力發(fā)電機(jī)組數(shù)量為21607個(gè),裝機(jī)容量27214兆瓦,位居世界第三。太陽能方面,2010年德國新增光伏太陽能裝機(jī)容量約為7吉瓦(1GW=1000兆瓦),約占全球裝機(jī)容量的一半,是目前全球最重要的光伏太陽能市場??扇忌镔|(zhì)、生物燃料、生物沼氣和可燃生物質(zhì)廢料占德國所有可再生能源的73%(2009年)。2010年德國的生物柴油產(chǎn)量達(dá)240萬噸,而且德國已從2011年1月開始在全境推廣含10%乙醇的汽油。
展望未來,德國進(jìn)一步加大了邁向可再生能源道路的步伐。2010年8月4日,德政府通過了“國家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃”。該計(jì)劃設(shè)定了到2020年底可再生能源消費(fèi)量占德國能源消費(fèi)總量18%的約束性指標(biāo)(2009年這一比例為10.1%)。行動(dòng)計(jì)劃還詳細(xì)列出了現(xiàn)有和未來促進(jìn)可再生能源利用的措施、手段與政策細(xì)節(jié),并規(guī)定了各行業(yè)的具體發(fā)展目標(biāo)。
2010年9月28日,德國聯(lián)邦政府又發(fā)布了其面向2050年的能源總體發(fā)展戰(zhàn)略《能源規(guī)劃環(huán)境友好、可靠與廉價(jià)的能源供應(yīng)》。規(guī)劃明確表示:可再生能源(包括風(fēng)能、太陽能、水力和生物質(zhì)能)將是德國未來能源消費(fèi)供應(yīng)的主體;隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步,可再生能源時(shí)代將很快到來,屆時(shí)可再生能源價(jià)格將變得更加廉價(jià)和可接受。規(guī)劃為德國可再生能源發(fā)展制定了雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo):到2020年,可再生能源發(fā)電將占德國電力消耗總量的35%,到2030年,這一比例將達(dá)到50%,到2050年將提高到80%。
可再生能源帶來的挑戰(zhàn)
不過,隨著可再生能源的蓬勃發(fā)展,德國政府根據(jù)有關(guān)法規(guī)所需支付的補(bǔ)貼也越來越多。在個(gè)別領(lǐng)域,如光伏太陽能,2010年出現(xiàn)了超出政府計(jì)劃近一倍的爆發(fā)式增長,幾近失控狀態(tài),德國政府不得不進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。2010年德國出臺了光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼削減政策,兩次削減光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼合計(jì)約15%。2011年則將按照光伏安裝量多少來制定電價(jià)補(bǔ)貼降幅,預(yù)計(jì)降幅也將達(dá)15%。按德國政府的評估,太陽能發(fā)電未來對德國用電需求貢獻(xiàn)有限,水電和生物質(zhì)能發(fā)電量也難有質(zhì)的飛躍,最大的希望是來自風(fēng)能。因此,政府不鼓勵(lì)過度發(fā)展太陽能,而是鼓勵(lì)更多地發(fā)展北海和波羅的海風(fēng)力發(fā)電園建設(shè)。不管是太陽能發(fā)電還是風(fēng)電,都具有與環(huán)境條件有關(guān)的波動(dòng)性,因而可再生能源的并網(wǎng)發(fā)電是對電網(wǎng)的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前,德國已經(jīng)建成號稱世界最智能的電網(wǎng),但下一步仍需要繼續(xù)為可再生能源進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)和改造,整個(gè)工程耗資巨大、阻力不小。據(jù)歐盟的估計(jì),相關(guān)電網(wǎng)建設(shè)和改造需要投資約4000億歐元。另一方面,由于相當(dāng)一部分公眾對陸地高壓輸電線路持反對態(tài)度,過去德國電網(wǎng)擴(kuò)建非常緩慢。早在2005年,德國能源署就敦促政府建設(shè)850公里新輸電設(shè)施,可到了2010年僅建成90公里。與此相對的是,能源署新近修改的報(bào)告稱,德國需要新建的電網(wǎng)不只是850公里,而是3600公里。
不可否認(rèn),現(xiàn)階段的可再生能源仍然還很昂貴。離開政府的支持,可再生能源難以在市場競爭中發(fā)展下去,因?yàn)楸绕鹗茉春秃四?,它沒有任何價(jià)格優(yōu)勢。德國萊威經(jīng)濟(jì)研究所(RWI)曾做過研究,為了支持可再生能源電力,2011年每一個(gè)德國家庭平均將多支付約60歐元。為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo),將德國帶入可再生能源時(shí)代,同時(shí)將代價(jià)控制在可承受的范圍之內(nèi),德國政府思慮再三,最終選擇了核能來作為今日能源系統(tǒng)和可再生能源未來之間的“低碳橋梁”。然而,允許德國核電站運(yùn)營時(shí)間比計(jì)劃停止時(shí)間平均延長12年的決定引發(fā)了環(huán)保組織空前的抗議浪潮,使德國政府面臨巨大的壓力。就連將會(huì)從核電企業(yè)支付的300億歐元的稅款中獲益的可再生能源領(lǐng)域也不領(lǐng)情,認(rèn)為延長核電雖然有利于控制電力價(jià)格的漲幅,但其實(shí)是阻礙了可再生能源的發(fā)展。
投入已有高回報(bào)
作為在可再生能源領(lǐng)域的先行者,德國雖然在提前發(fā)展新能源的過程中花費(fèi)了巨額的資金,但是這樣的投入是有回報(bào)的。它不僅將德國引入了可再生能源之路,有利于擺脫對石油燃料、煤炭以及核能的依賴,還真正降低了德國的能源對外依存度。與此同時(shí),德國還就此占據(jù)了可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)制高點(diǎn),在國際市場上源源不斷地賺取高額的利潤。
德國的前車之鑒中最重要的一點(diǎn)就是政府的支持。首先,綜合地、全方位地制定法律法規(guī)、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、財(cái)稅支持等各方面對可再生能源的開發(fā)利用提供支持和保障是走可再生能源之路的必要前提。其次,在可再生能源的推廣應(yīng)用過程中,必須保障可再生能源的優(yōu)先地位。只有不斷擴(kuò)大可再生能源的使用,才能逐漸降低可再生能源的價(jià)格,國家的政策引導(dǎo)作用才會(huì)顯現(xiàn)。再次,應(yīng)更加注重新的儲能和電網(wǎng)整合技術(shù)的研發(fā),加快建設(shè)智能電網(wǎng)步伐,采取措施增加可再生能源上網(wǎng)比例,避免出現(xiàn)可再生能源建設(shè)后不產(chǎn)出的多重浪費(fèi)情況。最后,因地制宜均衡發(fā)展可再生能源,重視生物質(zhì)能的應(yīng)用,警惕個(gè)別可再生能源產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。
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