德國(guó) 堅(jiān)定邁向可再生能源之路

21世紀(jì)的第一個(gè)10年，德國(guó)在自身資源并不豐富的情況下，通過強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和大量資金的投入，推動(dòng)了可再生能源技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，在該領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。2010年下半年，德國(guó)陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)支持可再生能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，顯示了德國(guó)政府向可再生能源道路前進(jìn)的勃勃雄心。在此過程中，德國(guó)仍面臨擴(kuò)展電網(wǎng)規(guī)模與存儲(chǔ)能力、發(fā)展海洋風(fēng)電和增加電力貿(mào)易等諸多挑戰(zhàn)。

　　強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)

　　自2000年頒布具有里程碑意義的《可再生能源法》以來(lái)，德國(guó)陸續(xù)修訂和頒布了一批促進(jìn)和規(guī)范可再生能源發(fā)展的聯(lián)邦法規(guī)，如《生物質(zhì)發(fā)電條例》《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法》《能源行業(yè)法》《太陽(yáng)能電池政府補(bǔ)貼規(guī)則》《能源投資補(bǔ)貼清單》《促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)令》《建筑節(jié)能法》《德國(guó)可再生能源取暖法》等等。這些強(qiáng)有力的政策措施不僅使可再生能源可以優(yōu)先以固定費(fèi)率入網(wǎng)，降低了企業(yè)發(fā)展可再生能源的風(fēng)險(xiǎn)，還通過各種政府補(bǔ)貼，激勵(lì)民眾廣泛使用可再生能源，極大地提高了可再生能源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　目前，德國(guó)在可再生能源領(lǐng)域已處于世界領(lǐng)先地位，就業(yè)人數(shù)超過30萬(wàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在風(fēng)能應(yīng)用方面，截至2010年德國(guó)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組數(shù)量為21607個(gè)，裝機(jī)容量27214兆瓦，位居世界第三。太陽(yáng)能方面，2010年德國(guó)新增光伏太陽(yáng)能裝機(jī)容量約為7吉瓦(1GW=1000兆瓦)，約占全球裝機(jī)容量的一半，是目前全球最重要的光伏太陽(yáng)能市場(chǎng)?？扇忌镔|(zhì)、生物燃料、生物沼氣和可燃生物質(zhì)廢料占德國(guó)所有可再生能源的73%（2009年）。2010年德國(guó)的生物柴油產(chǎn)量達(dá)240萬(wàn)噸，而且德國(guó)已從2011年1月開始在全境推廣含10%乙醇的汽油。

　　展望未來(lái)，德國(guó)進(jìn)一步加大了邁向可再生能源道路的步伐。2010年8月4日，德政府通過了“國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃”。該計(jì)劃設(shè)定了到2020年底可再生能源消費(fèi)量占德國(guó)能源消費(fèi)總量18%的約束性指標(biāo)（2009年這一比例為10.1%）。行動(dòng)計(jì)劃還詳細(xì)列出了現(xiàn)有和未來(lái)促進(jìn)可再生能源利用的措施、手段與政策細(xì)節(jié)，并規(guī)定了各行業(yè)的具體發(fā)展目標(biāo)。

　　2010年9月28日，德國(guó)聯(lián)邦政府又發(fā)布了其面向2050年的能源總體發(fā)展戰(zhàn)略《能源規(guī)劃環(huán)境友好、可靠與廉價(jià)的能源供應(yīng)》。規(guī)劃明確表示：可再生能源（包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水力和生物質(zhì)能）將是德國(guó)未來(lái)能源消費(fèi)供應(yīng)的主體；隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，可再生能源時(shí)代將很快到來(lái)，屆時(shí)可再生能源價(jià)格將變得更加廉價(jià)和可接受。規(guī)劃為德國(guó)可再生能源發(fā)展制定了雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，可再生能源發(fā)電將占德國(guó)電力消耗總量的35%，到2030年，這一比例將達(dá)到50%，到2050年將提高到80%。

 　可再生能源帶來(lái)的挑戰(zhàn)

　　不過，隨著可再生能源的蓬勃發(fā)展，德國(guó)政府根據(jù)有關(guān)法規(guī)所需支付的補(bǔ)貼也越來(lái)越多。在個(gè)別領(lǐng)域，如光伏太陽(yáng)能，2010年出現(xiàn)了超出政府計(jì)劃近一倍的爆發(fā)式增長(zhǎng)，幾近失控狀態(tài)，德國(guó)政府不得不進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。2010年德國(guó)出臺(tái)了光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼削減政策，兩次削減光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼合計(jì)約15%。2011年則將按照光伏安裝量多少來(lái)制定電價(jià)補(bǔ)貼降幅，預(yù)計(jì)降幅也將達(dá)15%。按德國(guó)政府的評(píng)估，太陽(yáng)能發(fā)電未來(lái)對(duì)德國(guó)用電需求貢獻(xiàn)有限，水電和生物質(zhì)能發(fā)電量也難有質(zhì)的飛躍，最大的希望是來(lái)自風(fēng)能。因此，政府不鼓勵(lì)過度發(fā)展太陽(yáng)能，而是鼓勵(lì)更多地發(fā)展北海和波羅的海風(fēng)力發(fā)電園建設(shè)。不管是太陽(yáng)能發(fā)電還是風(fēng)電，都具有與環(huán)境條件有關(guān)的波動(dòng)性，因而可再生能源的并網(wǎng)發(fā)電是對(duì)電網(wǎng)的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，德國(guó)已經(jīng)建成號(hào)稱世界最智能的電網(wǎng)，但下一步仍需要繼續(xù)為可再生能源進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)和改造，整個(gè)工程耗資巨大、阻力不小。據(jù)歐盟的估計(jì)，相關(guān)電網(wǎng)建設(shè)和改造需要投資約4000億歐元。另一方面，由于相當(dāng)一部分公眾對(duì)陸地高壓輸電線路持反對(duì)態(tài)度，過去德國(guó)電網(wǎng)擴(kuò)建非常緩慢。早在2005年，德國(guó)能源署就敦促政府建設(shè)850公里新輸電設(shè)施，可到了2010年僅建成90公里。與此相對(duì)的是，能源署新近修改的報(bào)告稱，德國(guó)需要新建的電網(wǎng)不只是850公里，而是3600公里。

　　不可否認(rèn)，現(xiàn)階段的可再生能源仍然還很昂貴。離開政府的支持，可再生能源難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展下去，因?yàn)楸绕鹗茉春秃四?，它沒有任何價(jià)格優(yōu)勢(shì)。德國(guó)萊威經(jīng)濟(jì)研究所（RWI）曾做過研究，為了支持可再生能源電力，2011年每一個(gè)德國(guó)家庭平均將多支付約60歐元。為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，將德國(guó)帶入可再生能源時(shí)代，同時(shí)將代價(jià)控制在可承受的范圍之內(nèi)，德國(guó)政府思慮再三，最終選擇了核能來(lái)作為今日能源系統(tǒng)和可再生能源未來(lái)之間的“低碳橋梁”。然而，允許德國(guó)核電站運(yùn)營(yíng)時(shí)間比計(jì)劃停止時(shí)間平均延長(zhǎng)12年的決定引發(fā)了環(huán)保組織空前的抗議浪潮，使德國(guó)政府面臨巨大的壓力。就連將會(huì)從核電企業(yè)支付的300億歐元的稅款中獲益的可再生能源領(lǐng)域也不領(lǐng)情，認(rèn)為延長(zhǎng)核電雖然有利于控制電力價(jià)格的漲幅，但其實(shí)是阻礙了可再生能源的發(fā)展。

　　投入已有高回報(bào)

　　作為在可再生能源領(lǐng)域的先行者，德國(guó)雖然在提前發(fā)展新能源的過程中花費(fèi)了巨額的資金，但是這樣的投入是有回報(bào)的。它不僅將德國(guó)引入了可再生能源之路，有利于擺脫對(duì)石油燃料、煤炭以及核能的依賴，還真正降低了德國(guó)的能源對(duì)外依存度。與此同時(shí)，德國(guó)還就此占據(jù)了可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)制高點(diǎn)，在國(guó)際市場(chǎng)上源源不斷地賺取高額的利潤(rùn)。

　　德國(guó)的前車之鑒中最重要的一點(diǎn)就是政府的支持。首先，綜合地、全方位地制定法律法規(guī)、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、財(cái)稅支持等各方面對(duì)可再生能源的開發(fā)利用提供支持和保障是走可再生能源之路的必要前提。其次，在可再生能源的推廣應(yīng)用過程中，必須保障可再生能源的優(yōu)先地位。只有不斷擴(kuò)大可再生能源的使用，才能逐漸降低可再生能源的價(jià)格，國(guó)家的政策引導(dǎo)作用才會(huì)顯現(xiàn)。再次，應(yīng)更加注重新的儲(chǔ)能和電網(wǎng)整合技術(shù)的研發(fā)，加快建設(shè)智能電網(wǎng)步伐，采取措施增加可再生能源上網(wǎng)比例，避免出現(xiàn)可再生能源建設(shè)后不產(chǎn)出的多重浪費(fèi)情況。最后，因地制宜均衡發(fā)展可再生能源，重視生物質(zhì)能的應(yīng)用，警惕個(gè)別可再生能源產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。