英：鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)私校保持沉默

據(jù)英國(guó)《英中時(shí)報(bào)》報(bào)道，英國(guó)政府近期針對(duì)學(xué)生簽證祭出10年來(lái)最狠一招：3月22日，內(nèi)政大臣特瑞莎?梅代表內(nèi)政部公布了醞釀半年之久的學(xué)生簽證修改措施。其中包括20112年4月關(guān)閉PSW、提高英語(yǔ)要求、限制攜帶家屬、限制打工時(shí)間、整頓私立學(xué)院等內(nèi)容。3月31日，內(nèi)政部還將公布這次修改的細(xì)則。相比去年底政府公布的修改動(dòng)議，新政并不讓人意外，但看似刀刀見血，消息放出，華人學(xué)生當(dāng)中哀號(hào)遍野，人心惶惶。究竟本次新政將對(duì)留英學(xué)生帶來(lái)怎樣的影響？英政府此舉的目的和背后的考慮到底如何？長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，英政府對(duì)待學(xué)生移民還會(huì)不會(huì)有更“狠”的招數(shù)？

移民政策為選票服務(wù)

去年底至今年初，政府發(fā)布學(xué)生簽證改革的動(dòng)議后，不少機(jī)構(gòu)和個(gè)人向英國(guó)政府提出了反對(duì)完全取消PSW的動(dòng)議。大學(xué)校長(zhǎng)、社會(huì)活動(dòng)家、政治家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家都指出學(xué)生簽證收緊將給英國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。華社一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人也聯(lián)合上議院議員向上議院提出質(zhì)詢。全英學(xué)生聯(lián)合會(huì)(NUS)則作了大量調(diào)研，反對(duì)政府取消PSW。

為此，《英中時(shí)報(bào)》采訪了NUS國(guó)際學(xué)生官員張巘，她分析說(shuō)，這次簽證政策的變化經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的公開意見征詢，參考了包括英國(guó)大學(xué)、公立學(xué)院及其它教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各方面所提出的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的反饋意見，正式公布的日期也一推再推，足見各方頗有爭(zhēng)論，而政府態(tài)度也頗為審慎。

英國(guó)目前的失業(yè)率達(dá)到17年來(lái)的新高，經(jīng)濟(jì)仍然低迷。張巘認(rèn)為，在這樣的大環(huán)境下，國(guó)民對(duì)移民問(wèn)題尤為敏感。在任政府首先考慮的是本國(guó)人的選票，絕大部分國(guó)際學(xué)生沒有英國(guó)國(guó)會(huì)大選的選舉權(quán)，他們的權(quán)利自然被放到了次要的位置。所以簽證政策的前提是確保本國(guó)國(guó)民的工作機(jī)會(huì)不受影響。這樣，就不難理解政府為何迎合選民需要、針對(duì)學(xué)生簽證動(dòng)刀；更不難理解內(nèi)政大臣在電視講話中的態(tài)度為何顯得如此強(qiáng)硬。

同時(shí)，政府考慮到國(guó)際學(xué)生對(duì)年收入400億英鎊的英國(guó)教育產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)巨大，因此新政既體現(xiàn)政府限制移民的思路，又是英國(guó)各利益集團(tuán)推動(dòng)的結(jié)果，體現(xiàn)了利益制衡。反映在修改細(xì)節(jié)上，看似強(qiáng)硬，實(shí)則未必。尤其相比之前的征詢意見稿，正式公布的版本軟化了很多。
首先，原本計(jì)劃要一刀切的PSW并沒有立刻取消，而是給了1年緩沖期，至少明年4月前畢業(yè)的國(guó)際學(xué)生都不必面臨立即回國(guó)的命運(yùn)。同時(shí)PSW持有者找工作的權(quán)利被部分地“轉(zhuǎn)換”到Tier 2項(xiàng)下，可見政府還是保留了海外畢業(yè)生找工作的權(quán)利。

其次，即便到明年4月后，在學(xué)生簽證到期前找到2萬(wàn)鎊以上年薪工作的海外畢業(yè)生，在獲得Tier2工作許可簽證時(shí)沒有上限，這使得很多雇主可以考慮國(guó)際學(xué)生。同時(shí)，這些學(xué)生也不需要通過(guò)“居民勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試”(Residence LabourMarketTests)。這幾乎等于給予國(guó)際學(xué)生本國(guó)人找工作的待遇，對(duì)海外畢業(yè)生來(lái)說(shuō)是另一項(xiàng)利好。因?yàn)檫@項(xiàng)測(cè)試對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，從時(shí)間上和難度上都是難以逾越的障礙。

替本國(guó)人拔掉PSW這根“刺”

張巘總結(jié)，PSW本來(lái)就是一類給海外畢業(yè)生用來(lái)求職的過(guò)渡性簽證種類，目的是“找到”工作而不是留在英國(guó)。它的“慷慨”是本國(guó)人心頭上的一根刺。政府從來(lái)不鼓勵(lì)畢業(yè)生“用足”兩年時(shí)間待在英國(guó)從事低工資、低技術(shù)含量工作搶占勞動(dòng)力市場(chǎng)，而是建議畢業(yè)生一旦找到正式全職工作，就轉(zhuǎn)入其他類別的簽證。她認(rèn)為，留英生應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，如果打算在英國(guó)積累工作經(jīng)驗(yàn)，就要拿出好的學(xué)術(shù)成績(jī)，同時(shí)多參加社會(huì)活動(dòng)，提高英語(yǔ)口語(yǔ)，加強(qiáng)英國(guó)文化儲(chǔ)備，做足準(zhǔn)備，吸引雇主。

張巘還提醒，這次新政只是開始。2015年英國(guó)將舉行議會(huì)選舉，移民和國(guó)際學(xué)生問(wèn)題每年都會(huì)被提出，執(zhí)政黨削減移民的承諾每年都會(huì)被提出和進(jìn)一步討論，華人學(xué)生還得做好心理準(zhǔn)備。同時(shí)，全英學(xué)聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上也將“長(zhǎng)期抗戰(zhàn)”，維護(hù)包括國(guó)際學(xué)生在內(nèi)的學(xué)生權(quán)利。

新政提高留英“含金量”

作為教育中介機(jī)構(gòu)，英國(guó)教育簽證中心(以下簡(jiǎn)稱UVIC)對(duì)《英中時(shí)報(bào)》記者表示，新政策的宗旨是“讓真正來(lái)求學(xué)的學(xué)生來(lái)，讓足夠優(yōu)秀的學(xué)生留下”。因此，對(duì)真正求學(xué)的國(guó)際留學(xué)生并無(wú)太大影響。

首先，對(duì)學(xué)校，政府決心全面整治那些“冒牌學(xué)?！?，為未經(jīng)認(rèn)證的私立教育機(jī)構(gòu)設(shè)立高門檻。這事實(shí)上確保了教學(xué)質(zhì)量，客觀上能讓國(guó)際學(xué)生的留英學(xué)歷更具“含金量”，防止那些質(zhì)量差、不負(fù)責(zé)的學(xué)校耽誤學(xué)生的學(xué)業(yè)和前程。

其次，對(duì)學(xué)生，新規(guī)提高了語(yǔ)言要求，主要受影響的是沒有語(yǔ)言成績(jī)的學(xué)生和一些不要求語(yǔ)言成績(jī)?nèi)雽W(xué)的私立語(yǔ)言學(xué)校。入境時(shí)簽證官可以拒絕那些英文爛到基本問(wèn)題都無(wú)法交流的學(xué)生。這也告誡留學(xué)生不要以為拿到簽證就對(duì)自己的英文水平掉以輕心。而限制在私立院校就讀的學(xué)生打工，既可以杜絕一些只為掙錢不規(guī)范的野雞學(xué)院，又防止不以學(xué)習(xí)為主要目的留學(xué)生入境。

UVIC還認(rèn)為，新政將限制學(xué)生簽證時(shí)間，反映了內(nèi)政部要求學(xué)生續(xù)簽時(shí)看到其學(xué)業(yè)進(jìn)步的一個(gè)趨勢(shì)。如果重復(fù)多年修學(xué)同一階段的課程無(wú)明顯進(jìn)步，續(xù)簽很可能被拒。同時(shí)，這一政策也預(yù)示著英國(guó)政府在無(wú)法取消十年永居的情況下，把限制簽證時(shí)間作為控制海外學(xué)生在英國(guó)合法居留的重要手段。

此外，限制陪伴簽證的規(guī)定，則直接減少了留學(xué)生陪讀的數(shù)量。劉志偉律師事務(wù)所見習(xí)律師媚凌認(rèn)為，這將使國(guó)際學(xué)生家庭分離，不利于大學(xué)招生，使英國(guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)削減、收入下降的情況雪上加霜。

新類別鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)

根據(jù)梅的聲明，不久后將出現(xiàn)一個(gè)新的簽證類別，以鼓勵(lì)學(xué)生在英國(guó)創(chuàng)業(yè)，尤其是吸引科學(xué)、技術(shù)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有增長(zhǎng)幫助等領(lǐng)域的創(chuàng)新人才，為英國(guó)帶來(lái)財(cái)富?？梢娺@類簽證目的在于吸收人才和資金，這也是目前英國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所趨。
總體而言，這次改革還是使得國(guó)際學(xué)生畢業(yè)后找工作變得更難。一是畢業(yè)生必須在學(xué)生簽證到期前的短短數(shù)月內(nèi)拿到offer，二是工作受內(nèi)政部規(guī)定的類別和工資數(shù)額限制，并且梅表示，考慮到本國(guó)年輕人的失業(yè)狀況，工種類別將定期參考移民咨詢委員會(huì)(MAC)的意見，要是發(fā)現(xiàn)人數(shù)有令人擔(dān)憂的增長(zhǎng)趨勢(shì)，將出臺(tái)調(diào)節(jié)手段，并不排除加限額的可能。畢竟，英政府此舉的根本目的還是減少移民總量。因?yàn)閮H此一改，英國(guó)每年就將減少近10萬(wàn)個(gè)學(xué)生簽證。

私立學(xué)院保持沉默

各界普遍認(rèn)為在這次新政中遭受重創(chuàng)的是私立學(xué)院。內(nèi)政部預(yù)計(jì)，新辦法實(shí)施一年后，目前在英國(guó)的數(shù)千家私立院校(包括語(yǔ)言學(xué)校)將有2/3消失。有業(yè)界人士預(yù)計(jì)行業(yè)大洗牌勢(shì)不可免。劉志偉律師樓律師引用移民福利聯(lián)合委員會(huì)(JCWI)主席哈比比?拉赫曼的話分析說(shuō)，打擊私立院校與政府刺激私營(yíng)企業(yè)的目標(biāo)完全相左。連日來(lái)，《英中時(shí)報(bào)》聯(lián)絡(luò)了數(shù)家私立學(xué)院，但截至發(fā)稿前，沒有一家愿意對(duì)內(nèi)政部這次改革發(fā)表評(píng)論。

劉志偉律師樓律師分析，英國(guó)政府曾提過(guò)，海外學(xué)生簽證的目的僅僅是學(xué)習(xí)，而不擴(kuò)及占用工作機(jī)會(huì)或永居。目前政府計(jì)劃每年砍掉10萬(wàn)個(gè)移民簽證，其中學(xué)生簽證占了大部分。這次變化對(duì)那些志在留英工作或拿到永居的在讀留學(xué)生影響更大，對(duì)那些學(xué)成后回國(guó)工作的學(xué)生則影響不大。對(duì)那些有意通過(guò)讀書留英工作或居留的人來(lái)說(shuō)，可能需要另尋途徑如結(jié)婚或歐盟身份，但法律不允許假結(jié)婚。因此，有意移民的在英學(xué)生不妨考慮移民他國(guó)。對(duì)尚未來(lái)英的學(xué)生，新政喪失了PSW的吸引力、語(yǔ)言要求提高；對(duì)成年學(xué)生，同時(shí)還增加了攜帶陪伴的限制，這些因素都可能影響他們選擇其他國(guó)家留學(xué)。

連日來(lái)，各大華人論壇專門針對(duì)這次改革開了討論帖，不少人跟帖各抒己見。有些學(xué)生明年4月后才畢業(yè)，無(wú)法再申請(qǐng)PSW，計(jì)劃全部被打亂，覺得新政很不公平；有人則認(rèn)為，新政策鼓勵(lì)有能力的人留下來(lái)，其實(shí)很公平；有人分析，新政對(duì)那些靠讀書來(lái)坐移民、永居監(jiān)的人來(lái)說(shuō)，是個(gè)打擊。但對(duì)有能力的人來(lái)說(shuō)，確是利好；有人一言以蔽之：如果你有能力，那歡迎，而且不加名額限制。如果你只是來(lái)讀一年碩士混文憑的水貨，那拜拜，我們把錢賺了以后，你們請(qǐng)回國(guó)吧。

國(guó)內(nèi)也有分析人士認(rèn)為，英國(guó)是公認(rèn)的非移民國(guó)家，移民難度大，受金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)一直不景，再加上其保護(hù)國(guó)內(nèi)勞工的政策，計(jì)劃在英國(guó)賺取工作經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生很難找到滿意的工作，很多人不滿兩年就打道回國(guó)。因此，PSW究竟能為學(xué)生帶來(lái)多大的實(shí)際利益，是值得懷疑的。如今取消，亦不足以耿耿于懷。

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