荷蘭就業(yè)歧視方面的主要問題
1性別歧視:性別歧視是反歧視的傳統(tǒng)領(lǐng)域,荷蘭在此方面的立法也最為成熟和完善。目前在荷蘭,直接針對婦女的性別歧視現(xiàn)象已經(jīng)很少,但是間接、隱含的性別歧視依然存在,比如對臨時工、半職工的歧視,由于這些工作主要是婦女在做,因此構(gòu)成對婦女的間接歧視。在就業(yè)的各個環(huán)節(jié)上,招聘、待遇、社會保障與養(yǎng)老保險等各方面都做的比較好,其中對懷孕婦女的保護做的最好,但升遷方面還存在一些問題,因為升遷方面的歧視更為隱蔽,女性要證明自己僅僅因為自己是女性而不被提拔,往往十分困難。另外,由于女性選擇半職工作的較多,相應(yīng)地獲得培訓(xùn)以及其他各種提高的機會就少,在提升方面容易受影響。
2種族歧視:在荷蘭政府的積極倡導(dǎo)和各種有效政策下,在各種社會力量的共同參與下,荷蘭在反對種族主義、反對對少數(shù)民族歧視方面,走在了歐洲的前面。但由于民族的融合是一個非常緩慢的、復(fù)雜的過程,不同種族、民族之間的差異是歷史地形成的,因此,各種種族(民族)歧視現(xiàn)象的消除也需要一個長期的過程。在當(dāng)前全球經(jīng)濟一體化、人口流動大大增加的背景下,荷蘭作為一個移民不斷增加的發(fā)達國家,開放性、進步性的法律固然有助于消除現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的、對外來移民或國內(nèi)不同民族之間的各種不公正的差別對待,但要清除一些人心理上的、思想意識深處對其他民族的不公正看待(如“白人優(yōu)越”等),恐怕還有更漫長的路要走。
3年齡歧視:年齡歧視比其他歧視更加隱蔽、更加難以證明,因而荷蘭立法方面更加慎重,實踐中更多地需要裁判者的智慧與技術(shù)。雖然在歐盟指令的推動下,年齡歧視在荷蘭已經(jīng)被明確納入法律所禁止的范圍,但由于舉證方面的困難等原因,并不是所有的年齡歧視問題都能通過法律的途徑得以解決。而且是否構(gòu)成年齡歧視,往往跟一個國家的文化、觀念等各種因素密切關(guān)聯(lián),僅靠立法是遠遠不夠的。要消除歧視存在的各種客觀條件,要改變?nèi)藗兊挠^念,需要做法律以外的其他很多工作。
4殘疾、性取向方面的歧視:屬于反歧視的新領(lǐng)域。荷蘭非常重視對殘疾人士的權(quán)益保障,立法上甚至比歐盟指令還要進步,2003年的《荷蘭殘疾及慢性病人平等待遇法》,不僅禁止對殘疾人歧視,而且將慢性病人也包括進去。
通過立法的進步以及執(zhí)法、司法實踐,荷蘭性取向歧視的現(xiàn)象已經(jīng)得到有效控制,直接的性取向歧視現(xiàn)象在生活中已極為罕見。目前存在爭議較多的主要是宗教團體、宗教學(xué)校內(nèi)部的一些規(guī)則,還被認(rèn)為有性取向歧視嫌疑,但由于荷蘭是一個崇尚宗教自由、崇尚多元文化的國家,因此在這些特殊的領(lǐng)域,國家以及法律多持保留或容忍態(tài)度,以宗教自由為先。
四、解決歧視的有效途徑――平等待遇委員會
荷蘭平等待遇委員會成立于1994年,是響應(yīng)歐盟指令的要求,根據(jù)《荷蘭平等待遇法》的具體規(guī)定,作為實施平等待遇法的專門機構(gòu)而組建的一個獨立的、專業(yè)化的、準(zhǔn)司法性質(zhì)的機構(gòu),其主要權(quán)限是:第一,接受關(guān)于就業(yè)歧視問題以及其他社會生活歧視問題的投訴,針對歧視問題展開調(diào)查,舉行聽證(這些活動可以是接受當(dāng)事人投訴后開展的,也可以由平等待遇委員會主動發(fā)起),并對有關(guān)投訴作出裁決;第二,有權(quán)將本委員會的工作結(jié)果和調(diào)查真相向社會和政府有關(guān)部門公布,就平等待遇法以及其他有關(guān)反歧視法律的問題向政府、法院以及社會組織提供咨詢、意見。
作為接受歧視投訴并作出調(diào)解和裁決的準(zhǔn)司法機構(gòu),平等待遇委員會以其權(quán)威性、專業(yè)性、平民性、低成本等突出特點,通過公正的裁決與耐心細致的工作,贏得了就業(yè)歧視案件當(dāng)事人雙方的信賴和尊重,從而將大量社會矛盾化解于司法訴訟之前,成為荷蘭社會公認(rèn)的反就業(yè)歧視的主要救濟機制。
五、法院的作用
法院在反就業(yè)歧視問題上發(fā)揮的作用主要從三個方面體現(xiàn)出來:一,解決平等待遇委員會所解決不了的歧視賠償問題,給歧視受害者以最終的正義;二,以判例解釋成文法,輔助成文法;三,執(zhí)行國際公約和歐盟公約的規(guī)定,行使間接的司法審查權(quán),推動國內(nèi)法向國際法看齊。
雖然在數(shù)量上看,法院審理的關(guān)于就業(yè)歧視的案件遠遠少于平等待遇委員會處理的投訴,但這些案子往往卻是就業(yè)歧視領(lǐng)域最棘手、最模糊、最復(fù)雜、社會影響也最大的案件。在反對就業(yè)歧視的各項法律特別是國際公約與歐盟公約的實施過程中,法院發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對于歧視受害者而言,司法訴訟是最后的救濟手段,是獲得公正的最后希望。從這層意義上說,法院是反就業(yè)歧視的“最后一道防線”。
六、非政府組織(NGO)的積極參與
在荷蘭的反就業(yè)歧視社會進程中,除專門的法律實施機構(gòu)平等待遇委員會和司法機關(guān)之外,在廣大的社會層面,還活躍著為數(shù)眾多的各種非政府組織。在這些非政府組織中,既有專門以維護人權(quán)為宗旨的人權(quán)委員會、以反歧視為目的的全國以及地方各種反歧視協(xié)會等機構(gòu),也有分別代表勞資雙方利益的各種工會、商業(yè)協(xié)會、雇主協(xié)會等,還有各種弱勢群體利益的代表如婦女協(xié)會、同性戀組織、少數(shù)民族團體以及宗教組織等,他們作為各種群眾利益的集合體,在反對就業(yè)歧視以及其他各種社會歧視、促進社會平等過程中,發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用:(1)在個體層面上,向歧視行為的受害人提供各種可能的幫助;(2)通過獨立的調(diào)查和研究,對反歧視法律和政策的發(fā)展提供建議;(3)積累各種數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫,在非政府組織之間進行溝通,同時也向政府(包括向平等待遇委員會)和社會開放;(4)與其他反歧視組織、社會工作者、檢察官、警察局等密切合作。
民間組織的積極參與,成為解決歧視問題的有效的“過濾器”,由此大大減輕了平等待遇委員會和司法機關(guān)的負擔(dān),反歧視民間組織成為名副其實的反歧視“第一道防線”。
七、總結(jié)與借鑒
首先,從整體來看,荷蘭在追求憲法平等權(quán)、反對和消除就業(yè)歧視方面,荷蘭的法律制度與具體實踐都非常規(guī)范,堪稱歐洲的典范:第一,構(gòu)建起較為完善的反就業(yè)歧視以及社會領(lǐng)域其他各種歧視的法律體系,實現(xiàn)憲法、專門法律與一般法律等不同層次法律之間的有效結(jié)合,對婚姻狀況、性別、種族、國籍、宗教、信仰、政治觀點、性取向等各種歧視現(xiàn)象(特別是復(fù)合歧視現(xiàn)象)進行比較全面的約束。第二,自覺接受國際法指引,積極履行國際與地區(qū)法律義務(wù)。當(dāng)國內(nèi)法律不夠完善或者標(biāo)準(zhǔn)較低時,嚴(yán)格按照國際法或歐盟法律的較高標(biāo)準(zhǔn)進行實際操作;第三,依據(jù)自己的國情,建立起活躍的、不同層次的工作網(wǎng)絡(luò),形成積極的合力,為消除國家的就業(yè)歧視現(xiàn)象發(fā)揮著各自有效的作用。
其次,荷蘭在應(yīng)對與消除就業(yè)歧視方面取得的突出成就,不僅有賴于健全的、極具操作性的法律機制,而且與其全體公民較高的綜合素質(zhì)、較高的道德水準(zhǔn)密切相關(guān)。荷蘭政府及反對歧視的各種機構(gòu)和組織在反對和消除就業(yè)以及社會其他領(lǐng)域的歧視現(xiàn)象過程中,都特別重視和強調(diào)喚醒社會大眾的平等意識,爭取全社會的共識,首先從思想意識層面,努力消除歧視等社會偏見;同時注重動員和運用全社會的力量(包括非政府組織、律師機構(gòu)、雇主以及雇員群體等),在社會范圍內(nèi)消除各種歧視現(xiàn)象。
最后,任何正義是有代價的,反歧視亦不例外。歧視如同性騷擾,在取證方面存在相當(dāng)?shù)碾y度,為維持自己與老板的關(guān)系不受到破壞,雇員們一般不愿意公開站出來為遭受歧視的同事作證。另外,無論申訴還是司法訴訟,都要耗時、耗力、(訴訟)耗金錢,即便雇員一方勝訴,也很難在被自己打敗的老板手下繼續(xù)做事,一定意義上說,反歧視也是一把“雙刃劍”。因此,無論是平等待遇委員會,還是其他各種反歧視協(xié)會組織,一方面在法律層面上,強調(diào)國家的責(zé)任,主張建立嚴(yán)格而健全的法律制度以預(yù)防和消除歧視;另一方面,在對待具體投訴時,又特別慎重,主張寬容與忍讓。由于種族或宗教、殘疾、性取向等問題多屬復(fù)雜而敏感的問題,所以在與上述問題有關(guān)的所謂“歧視”事件中,相當(dāng)一部分并不構(gòu)成歧視,或者當(dāng)事人無法提供基本的證據(jù)。為避免因一時的情緒激憤而走向極端,采取不必要的手段,促使矛盾激化、擴大,加重當(dāng)事人的負擔(dān),各種協(xié)會組織以及平等待遇委員會的工作人員在接受個案時,會與當(dāng)事人一起認(rèn)真分析案情,講清案件的利弊,多數(shù)情況下會建議當(dāng)事人采取和解、寬容的態(tài)度,而不是一味地堅持訴諸法律。
在全球經(jīng)濟一體化的背景下,反就業(yè)歧視已經(jīng)成為世界共同的目標(biāo)和事業(yè)。無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,消除就業(yè)以及其他社會領(lǐng)域的歧視現(xiàn)象,都是不能回避的問題。中國的反就業(yè)歧視應(yīng)根據(jù)我國的政治經(jīng)濟文化條件,結(jié)合公民的素質(zhì)等客觀因素,探索適合我國的反就業(yè)歧視之路.