經(jīng)過十多年的醞釀和準(zhǔn)備，由國務(wù)院法制辦牽頭，外交部、公安部共同參與起草的護照法草案，終于于24日由國務(wù)院提請十屆全國人大常委會第十九次會議審議。

　　護照法草案共26條41款，對我國護照的種類，不同護照的簽發(fā)對象和管理部門以及有關(guān)申請程序，申領(lǐng)護照的當(dāng)事人和相應(yīng)工作人員的法律責(zé)任等作了詳盡規(guī)定。

　　因公普通護照改為公務(wù)普通護照

　　依照現(xiàn)行的護照簽證條例的規(guī)定，我國現(xiàn)行的護照種類為3類4種，即：外交護照、公務(wù)護照和普通護照，其中普通護照又分為因公普通護照和因私普通護照。在管理體制上，外交護照、公務(wù)護照和因公普通護照由外交部簽發(fā)，因私普通護照由公安部簽發(fā)。為了解決普通護照由外交部、公安部兩個部門分別管理的問題，經(jīng)反復(fù)研究，草案在保持3類護照不變的前提下，將因公普通護照從普通護照的范圍中調(diào)整到公務(wù)護照的范圍，并將該種護照的名稱改為公務(wù)普通護照。

　　保留旅行證和出入境通行證

　　現(xiàn)行的護照簽證條例規(guī)定：“頒發(fā)護照機關(guān)根據(jù)需要也可以頒發(fā)代替護照的其他證件。”從這些年的實踐看，“其他證件”是指現(xiàn)行兩種起著臨時護照作用的證件：一種是外交部簽發(fā)的旅行證，另一種是公安部簽發(fā)的出入境通行證?？紤]到這兩種證件已經(jīng)得到國際認可，在今后一個時期內(nèi)仍有必要保留，因此，草案規(guī)定：臨時出國的公民在國外丟失護照的，應(yīng)當(dāng)向我國駐外使(領(lǐng))館或者外交部委托的其他駐外機構(gòu)申請中華人民共和國旅行證。公民從事邊境貿(mào)易、邊境旅游服務(wù)或者參加邊境旅游的，應(yīng)當(dāng)向公安部出入境管理機構(gòu)委托的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請我國的出入境通行證。

　　加強對護照簽發(fā)機關(guān)的監(jiān)督

　　為了加強對護照簽發(fā)機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，保障護照申請人的合法權(quán)益，草案規(guī)定：簽發(fā)機關(guān)工作人員在辦理護照、旅行證、出入境通行證過程中，有應(yīng)當(dāng)受理而不予受理、超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費用、向申請人索取或者收受賄賂的行為之一的，以及有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　給今后使用生物特征防偽技術(shù)留有余地

　　護照使用生物特征防偽技術(shù)，已經(jīng)成為國際上的一種發(fā)展趨勢。但是，目前國際上對護照的生物特征防偽技術(shù)還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了給今后我國護照使用生物特征防偽技術(shù)留有余地，草案規(guī)定：“護照、旅行證和出入境通行證可以具備視讀與機讀兩種功能?！薄白o照的防偽性能應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！?

　　此外，草案還對偽造、變造、買賣或者持用偽造、變造的護照或者旅行證、出入境通行證，冒用他人護照、旅行證、出入境通行證，以及在申請過程中弄虛作假騙取護照、旅行證、出入境通行證等行為，規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任。